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尽管遭到非洲国家的反对,谈判代表在COP15上达成了自然协议

蒙特利尔——根据周一在蒙特利尔达成的具有里程碑意义的生物多样性新协议,加拿大和世界上近200个其他国家现在有8年的时间将近三分之一的陆地和海洋领土拨出用于保护。
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2022年12月18日,加拿大环境与气候变化部长史蒂文·吉尔博在蒙特利尔举行的第15届联合国生物多样性大会上向记者发表讲话。加拿大出版社/格雷厄姆·休斯

蒙特利尔——根据周一在蒙特利尔达成的具有里程碑意义的生物多样性新协议,加拿大和世界上近200个其他国家现在有8年的时间将近三分之一的陆地和海洋领土拨出用于保护。

会议主办国中国环境部长黄润秋在凌晨3点30分左右降下了会议的木槌,宣布协议达成,这引起了出席COP15峰会的与会者起立鼓掌。

“这是一个历史性的时刻,”黄在蒙特利尔通过翻译说。由于中国对COVID-19的限制带来的挑战,自然会谈在蒙特利尔举行。

加拿大环境部长史蒂文·吉尔博(Steven Guilbeault)称这是“朝着保护自然、保护我们呼吸的空气和饮用的水迈出的大胆一步。”

他说:“我们在这些事情上花了好几个月的时间,你真的希望你能成功。”“这是复杂的。文件很复杂,政治也很复杂。有太多的事情可能会出错,有太多的事情是具有挑战性的,而能够着陆……那真是一个令人惊叹的时刻。”

2019年,联合国警告称,本世纪有100万种物种面临灭绝威胁,大部分陆地和海洋地区已被人类活动改变。

其结果是对人类健康和安全的威胁,包括污染、脏水、粮食不安全以及动物传播病毒传播的风险日益增加。它还加剧了气候变化,因为吸收二氧化碳的树木和湿地越来越少,抵御极端天气的自然保护也越来越少。

从长远来看,该协议旨在结束对生态系统的持续破坏和对野生物种的威胁,并在2050年之前恢复已经失去的东西。

它包括23个2030年的中期目标,其中包括通过减少农药和有害塑料的使用,结束对自然有害的活动,减少食物浪费,并调整我们的消费习惯,使其可持续发展。

世界上最富有的国家还必须增加对发展中国家的财政援助,以帮助它们实现保护目标,到2025年每年贡献相当于270亿加元,到2030年每年贡献超过400亿加元。

他们还需要取消政府对损害自然的经济活动的数千亿美元补贴,包括渔业、农业和林业。

“30 × 30”目标是雄心勃勃的,对加拿大来说,这是协议中成败攸关的部分。联合国周一表示,目前全球17%的陆地和10%的海洋受到保护。加拿大保护了这两种植物的14%左右。

在全球范围内,实现到2030年保护30%陆地和海洋领土的目标,相当于保护俄罗斯、加拿大、中国和美国所有陆地的面积,以及比大西洋和北冰洋加起来还大的海洋面积。

发达国家坚持“30 × 30”的目标,而发展中国家指责富裕国家设定了过高的目标,却没有提供足够的资金来帮助支付,因此谈判陷入僵局。

另一个主要争议是资金将如何流动。欧洲和包括加拿大在内的大多数发达国家倾向于使用现有的全球环境基金(GEF),并认为创建一个新的基金将花费太多时间。

非洲、拉丁美洲和亚洲的发展中国家希望建立一个新的专门的生物多样性基金,并表示全球环境基金效率低下,资金到位缓慢,而且认购过多。

各方达成了某种妥协,在全球环境基金框架内设立了一个新的、专门的生物多样性基金。

尽管如此,融资纠纷给谈判的最后时刻增添了戏剧性和紧张气氛,包括刚果民主共和国、喀麦隆和乌干达在内的几个国家指责黄光雄不顾他们的反对强行完成交易。

在刚果代表表示由于资金问题,刚果无法支持该协议后不久,黄光裕就辞职了。但联合国生物多样性秘书处的一名法律顾问表示,这不是正式的反对,因此并不妨碍该协议的最终敲定。

周一下午晚些时候,黄光裕和刚果环境部长Ève Bazaiba在会议最后一次全体会议前握手,这一分歧似乎得到了部分缓解。

巴扎伊巴对与会代表说,虽然巴西支持这个框架的许多目标,但它对资金筹措和资源调动仍有“保留”,她要求在会议的最终报告中提到这些关切。

她说:“我们祝这一进程好运,并将继续对所有建设性讨论持开放态度。”演讲结束后,黄对她表示感谢,并通过翻译表达了“个人对她领导能力的极大赞赏”。

乌干达代表弗朗西斯·奥格瓦尔(Francis Ogwal)是一个帮助谈判的工作组的联合主席之一。他周一下午说,他向乌干达团队澄清,他们的反对是程序性的,与协议本身无关。

奥格瓦尔说:“乌干达完全支持并支持全球生物多样性框架。

世界野生动物基金会政策和研究主任Guido Broekhoven说,刚果的担忧在发展中国家普遍存在,不能被忽视。

他说,现在要靠世界来确保富裕国家兑现他们的承诺,让发展中国家更容易使用用于生物多样性的资金。

现在的关键是,我们要求整个世界,特别是富裕国家,对实现这一目标负责,并建立机制,以一种比以往更容易获得的方式分配资源。”

加拿大出版社的这篇报道首次发表于2022年12月19日。

米娅·拉布森渥太华报道,摩根·洛里蒙特利尔报道,鲍勃·韦伯埃德蒙顿报道。

加拿大出版社

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